同志们：

根据省委、省政府安排，在全省范围内对包括劳动保障部门在内的8个职能部门开展民主评议政风行风工作，省、市相继召开了动员大会。7月11日，作为四个部门之一，我局又被市人大常委会确定为2008年工作评议的对象，并已召开动员会。正值奥运期间，经局党委研究决定，今天，我们召开全局系统民主评议政风行风和工作评议动员大会，对两项评议工作进行再动员、再部署。刚才我们组织学习了民主评议政风行风和工作评议实施方案，进一步明确了两项评议工作的指导思想、目标任务、评议内容、评议方法和评议步骤。会后，局机关各股室、各二级单位要严格按照《实施方案》的要求，将两项评议工作抓好、抓落实。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、统一思想，端正态度，充分认识两项评议工作的重要意义

随着经济社会发展，人民群众对劳动保障工作的要求越来越高，社会各界对劳动保障部门也非常关注。作为社会服务的窗口部门，我们的工作好坏直接关系到人民群众的切身利益，我们的行风状况直接关系到党和政府的形象。近几年来，我们先后在全局系统开展了“三服务”评议、“三个代表”学习以及“先进性教育”等活动，促进了全局系统的作风建设，劳动保障工作一年一个新台阶，为促进我市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但是，我们也必须清醒地看到，劳动保障工作离党和政府的要求、离人民群众的期望还存在一定的差距，社会各界对我们的工作作风方面存在的问题还时有反映，人民群众关注的热点、难点问题还没有得到妥善解决。我们要正视这些问题，通过两项评议活动切实解决这些问题。因此，我们要充分认识两项评议工作的重大意义及其重要作用。

1、开展民主评议政风行风和工作评议，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。劳动保障工作关系广大劳动者的生老病死，涉及千家万户切身利益，处在实践“三个代表”的前沿阵地。近年来，我市劳动保障事业实现快速发展的同时，始终把维护人民群众的根本利益作为劳动保障工作的根本出发点和归宿点，得到了上级充分肯定。但也要清醒地看到，我市目前就业形势依然严峻、社会保障水平还不高、劳动关系日趋复杂，劳动保障维权执法任重道远，人民群众期待我们的工作有新的突破。我们一定要以两项评议活动为契机，以“三个代表”要求为标准，从人民群众最需要的方面入手，进一步做好劳动保障工作，解决群众关心的热点、难点问题，切实将人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

2、开展民主评议政风行风和工作评议，是提高依法行政水平的迫切需要。劳动保障部门作为政府的职能部门，直接面对广大企业和劳动者，是政府联系群众的重要窗口。我们的一举一动、一言一行都时刻处于人民的监督之下，工作作风的好坏、服务质量的优劣、办事效率的高低，关系劳动保障系统的整体形象，关系党和政府的形象。近几年来，我们坚持一手抓业务工作，一手抓作风建设，全系统的社会形象不断提高，得到人民群众的肯定。但从各方面反映的问题表明，我们的思想和工作作风方面仍然存在一些问题。开展两项评议活动，让群众充当裁判员，让社会各界把脉，有利于我们全面查找、深刻剖析存在的问题。

3、开展民主评议政风行风和工作评议，是推动劳动保障事业健康发展的客观要求。党的十七大全面部署了中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局，把解决民生问题放在更加突出的位置，明确了加快推进以改善民生为重点的“教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理”六大社会建设任务，给劳动保障事业发展带来了前所未有的机遇。当前，改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，实现就业这一民生之本，构筑社会保障安全网，促进劳动关系和谐稳定，任务艰巨，困难很多，压力很大。越是在这种情况下，越需要一种过硬的作风，越需要一支过硬的队伍。要培养一支政治过硬、业务精良、作风扎实、纪律严明的劳动保障干部队伍，主要靠教育、靠制度、靠监督。两项评议工作就是加强我们干部队伍建设的最有效监督手段之一。通过两项评议活动，把我们的队伍、我们的工作置于党和人民群众的监督之下，使我们能更好地执行党和国家的法律、法规和政策，把工作做得更好，从而促进劳动保障事业又好又快发展。

二、明确任务，精心组织，扎实开展两项评议工作

两项评议工作的总体要求是：全面贯彻落实劳动保障各项政策，着力解决损害群众利益的突出问题，使全系统服务意识进一步增强，服务质量进一步提高，行政行为进一步规范，工作作风有较大改进，群众满意度有较大幅度提升。

（一）要明确民主评议政风行风的要求

1、评议内容。主要是“九评九看”：一是评贯彻落实党的路线、方针、政策和劳动保障法律、法规、政策执行情况，看是否寓执法于服务之中，有无违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的问题。二是评落实党风廉政建设和纠风工作责任制情况，看目标任务是否明确，组织机构是否健全，领导责任是否落实，工作措施是否到位。三是评效能建设和执行力情况，看政务值守是否存在反应迟缓、应急不灵的问题，执行方面是否存在有令不行、有禁不止的问题，工作效率方面是否存在人浮于事、办事拖拉的问题，大局观念方面是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。四是评政务公开运行情况，看行政审批、办事依据、程序、收费标准、结果是否公开，有无“暗箱操作”行为。五是评依法行政情况，看有无粗暴执法、以罚代法、“吃拿卡要”和不作为、乱作为的问题。六是评为民办实事情况，看是否存在伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题，是否存在服务意识不强、服务不到位的问题，是否做到了事好办、好办事、办好事。七是评社保基金监管情况，看基金核定、使用、分配程序是否规范，内控机制是否健全，有无挤占挪用、违规操作、违纪违法行为。八是评作风建设情况，看是否存在“门难进、人难找、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，有无作风涣散、纪律松弛、互相推诿、承诺失信等现象。九是评廉洁自律情况，看是否遵守党风廉政建设各项规章制度，有无奢侈浪费、贪污受贿、以权谋私行为。

2、评议步骤。一是宣传发动和自查自纠阶段（7月下旬—9月中旬）。动员会后，各单位要认真组织学习有关文件，制定工作计划和具体实施方案，提高认识，统一思想，加强领导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会作出政风行风建设公开承诺，承诺内容要结合本部门实际，量化指标，界定时限，使群众看得见、感受得到。通过互联网、举报电话、信函等多种渠道征求政风行风建设方面的意见和建议，针对政风行风建设中存在的突出问题，认真开展自查自纠，力戒形式主义，防止走过场。二是评议与集中评议阶段（9月下旬—10月下旬）。此次民主评议政风行风活动采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与”的方式进行，实行自查自纠与民主评议相结合、第三方评议与集中评议相结合。在此期间，市纠风办将通过问卷调查、政风行风热线、明察暗访、聘请行风监督员等多种方式收集各单位政风行风建设情况，并适时向各单位通报，督促各单位制定措施，认真整改。三是建章立制和全面整改阶段（11月上旬—11月下旬）。集中评议大会后，针对暴露出来的问题，认真梳理归类，能及时解决或通过努力能解决的问题，限时解决；暂时无条件解决的，列出整改计划；涉及政策性的问题，作出说明。

3、评议方法。采取问卷调查、集中评议、工作测评的方式实行百分制考核，分值分别为调查问卷40分，集中评议40分，工作测评20分，根据三个方面合计的得分情况，得出最终的评议结果。调查问卷对象是社会各界，重点是服务对象；集中评议得分根据集中评议大会测评结果统计；工作测评由市纠风办组织民主评议行风监督员对反映问题的整改落实情况进行测评。

（二）要明确工作评议的要求

1、评议内容。一是遵守和执行宪法、法律、法规及执行人大及其常委会决议、决定的情况；二是依法行政，严格执法，实施执法责任制和执法过错追究制的情况；三是接受市人大及其常委会的监督，办理人大常委会审议意见和人大代表议案、建议、批评及意见的情况；四是服务经济、服务基层、服务群众的情况；五是有无人民群众普遍关注的“三乱”问题。

2、评议步骤。一是宣传发动阶段（7月下旬）。由于其他工作的影响，这一阶段工作有所滞后，会后，各单位要组织补火，召开动员会，成立工作专班，搞好宣传发动。二是自查自纠阶段（8月）。采取座谈会、明查暗访、现场走访、问卷调查等形式，广泛征求社会意见，特别是针对群众反映的热点、焦点、难点问题，认真开展自查自纠。三是配合调查阶段（9月）。配合市人大，走访相关部门、企业和群体，将反映的问题逐一查证落实。四是集中评议阶段（10月）。由市人大常委会组织，当场公布测评结果。五是全面整改阶段（11月）。针对存在的问题，制定整改措施，切实加以整改。建章健制，建立长效机制。六是工作总结阶段（12月）。

3、评议方法。采取听、看、查、议、评等方法进行。听：就是听取被评议单位汇报。看：就是看被评议单位便民措施的落实情况和为民办实事的项目。查：就是查阅有关文件资料，了解被评议单位依法履职、依法行政的情况。议：就是通过个别了解、召开各种类型座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛听取社会各界的意见。评：就是召开专题会议集中开展民主评议，按满意、基本满意、不满意三个等次进行无记名投票表决，最后形成市人大常委会审议意见，并确定被评议单位的评议等次。

（三）要着力抓好几项重点工作

1、要切实查摆问题。开展两项评议活动，就是为了认真查找在执法、管理、服务、效率等方面存在的突出问题并加以整改，因此，两项评议要把查找问题放在突出位置，要通过个人、股室的自查、自评、互评，单位集中自查、自评，找准存在的问题。做到发现问题不护短、解剖问题不怕丑、解决问题不敷衍。一针见血地揭露问题，点名道姓地列举事实，入木三分地分析原因，情真意切地提出建议，切实从思想、工作、作风、制度、纪律五个方面认真查找各个方面、各个环节存在的问题。各单位的领导班子的思想要过关，要有勇于开展批评与自我批评的精神，要不怕挑刺，不怕亮丑，要谦虚诚恳，放下架子，向群众学习，认真听取群众的意见，扎扎实实改进自己的工作。只有这样，才能以上带下，确保两项评议工作取得实效。

2、要切实整改问题。两项评议不仅仅在于发现问题、提出问题，更重要的在于解决问题并举一反三认真整改。要针对发现的问题，开展专项治理，并结合实际制定出切实可行的整改措施。整改要从人民群众最不满意的地方做起，从人民群众最盼望解决的问题做起。属于近期能解决的问题，要及时整改；属于中长期才能解决的问题，要提出整改计划，分步实施；属于违纪违规的问题，要立即进行调查处理。要做到“四个不放过”：问题没有调查清楚不放过，问题没有得到处理不放过，问题没有进行整改不放过，干部职工没有受到教育不放过。整改中还要建立三个机制：一是要建立回复机制，对评议中群众反映出来的问题，要将整改情况书面或当面告知反映者，做到事事有着落，件件有回音；二是要建立监督检查机制，落实整改措施，对敷衍塞责、整改不力、搞形式、走过场的单位和个人要责令其限期改正；三是要建立防止反弹机制，巩固整改成果，要实行回访制、公示制和跟踪测评制，评议结果要与被评单位的评先评优、年度考核、干部任用挂钩，树立长期作战的思想，要将两项评议活动作为经常性工作来抓，做到常抓不懈。

3、要切实改善服务。我们的服务对象涉及千家万户，涉及广大的人民群众，涉及众多的企事业单位。在两项评议活动中，我们要通过服务承诺的方式，来改善服务态度，提高服务质量，规范行政行为。我们向社会作出的承诺如下：

一是统筹城乡就业，强化就业服务。充分发挥市人力资源市场的综合作用，对所有求职者免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询等公共就业服务；对“4050”人员等困难就业人员提供岗位补贴、培训补贴、社保补贴等就业援助；对就业援助对象尽量提供就业岗位；以人为本，平等对待，实施迎接“新市民工程”，促进农村劳动力进城或跨地区转移就业，劳动部门组织转移就业5850人。

二是落实政策措施，推进全民创业。继续落实就业扶持政策，鼓励自主创业和自谋职业，提供创业培训和创业指导，对自愿参加创业培训并创办实体的，给予创业培训补贴，提供小额担保贷款服务。

三是完善社保体系，切实改善民生。确保离退休人员养老金和失业人员失业金按时足额发放。推进非公有制经济参加社会保险和建筑等高风险企业参加工伤保险工作。城镇居民医保年底参保率达到50%。

四是强化技能培训，提高培训质量。大力开展校企合作，加快技能人才培养步伐，引导职业培训机构与企业采取定向招生、定向培训等方式，不断提高劳动者就业技能。在国家规定的准入工种内，按政策免除持《再就业优惠证》人员及“4050”人员的职业技能鉴定费，减半收取农民工技能鉴定费。

五是维护合法权益，和谐劳动关系。取消劳动争议仲裁收费，及时处理劳动争议案件；加大劳动保障监察执法力度，及时受理各类劳动监察举报投诉案件，及时处理拖欠农民工工资案件；认真办理群众信访，坚持有访必接，有信必回，有案必查，有查必果。

六是改善服务质量，提高办事效率。各经办机构集中在服务大厅办公，实行一站式服务。简化办事程序，提供优质服务，方便办事群众，各项办事时间比法定时间适度缩短。用人单位办理社会保险登记、申报、核定、变更、注销，凡符合条件手续齐全的，随到随办。

七是加强队伍建设，提高队伍素质。坚持依法从政，廉洁从政，切实转变工作作风。推行首问负责制和温馨服务、贴心服务，不断端正政风行风，让人民群众满意。

八是建立健全制度，严格责任追究。建立健全各项规章制度，对违反制度规定和本承诺的工作人员，视情节轻重，进行责任追究直至给予党纪政纪处分。

三、统筹安排，整体推进，确保各项工作全面协调发展

今年的活动安排多，工作任务重，现在只剩下四个半月，时间非常之紧，压力非常之大，各单位一定要精心组织，科学安排，既要保证各项活动取得实效，又要保证工作任务圆满完成，做到两不误、两促进。

1、要大力加强两项评议工作的组织领导。要坚持党委统一领导、党委成员分工负责、纪检监察机构组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。局已成立了由我任组长、其他党委成员任副组长的领导小组，组建了工作专班。各单位要把两项评议工作摆在更加突出的位置，纳入重要的议事日程，主要领导负总责，亲自抓，协调解决工作中出现的重大问题；分管领导投放主要精力具体来抓，要在督促检查、务求实效上下功夫；班子其他成员要按照工作责任制的要求，抓好分管工作，树立工作一盘棋观念，既明确分工，又密切配合，做到齐抓共管，合力推进。

2、要大力加强两项评议工作的督办检查。局评议工作专班要加强对二级单位的指导，活动期间还要组成检查组，定期不定期对各单位活动开展情况进行督办检查，重点是整改措施落实情况。按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分级负责，对有错不纠、整改不到位的，对群众举报投诉案件特别是严重损害群众切身利益的案件，发现一起，处理一起，决不姑息。真正把两项评议工作的各项任务及相应责任落实到具体单位、岗位和人员，并考核到人，一级抓一级、层层抓落实。要把整改与完善制度结合起来，与单位工作创新结合起来，着力在以制度管人上下功夫，建立两项评议工作的长效机制。

3、要大力加强奥运期间的信访维稳工作。一是做好矛盾纠纷排查，分析矛盾焦点。目前，反映劳动保障工作的热点、焦点问题主要体现在：知青返城人员的养老保险问题、集体企业大龄职工的养老问题、国有困难企业退休人员医保问题、国企改制的一些遗留问题、农民工问题等等。这些都是全社会的不稳定因素，也是我们信访工作的重点对象，在奥运期间，我们一定要极尽所能地做好解释工作，把重点对象稳控在当地，绝对禁止由此引发进京赴省上访事件。二是落实领导包案和责任人制度，严格责任追究。三是坚持24小时值班和日报告制度，掌握信访动态。对重点稳控对象和矛盾纠纷排查情况要严格按照市委、市政府和荆州市劳动保障局要求，每日上报，发现上访苗头立即上报，并采取妥善措施加以制止。主要领导和专班人员要24小时开机，确保通信畅通。

4、要大力加强各项劳动保障工作。两项评议活动是促进工作的重要保证，最终要落实到具体工作上，落实到目标任务上，落实到真抓实干上。我们要一手抓评议工作，一手抓劳动保障工作，以全面完成年度目标任务来检验评议成果。一是确保全年目标任务圆满完成。上半年，我市劳动保障工作呈现出以下特点：平台建设再上新台阶，技工学校实现新跨越，医保工作又有新进展，目标任务取得新突破。各项工作基本实现了时间过半、任务过半，总的形势是好的，但仍存在发展不平衡、个别指标偏低的情况，要把年初荆州市政府下达的工作目标作为硬指标、硬任务，一如既往地抓紧抓好。二是加大创业促就业、统筹城乡就业工作力度。三是加大社会保险扩面征缴工作力度。年初省政府办公厅出台了进一步加强社会保险扩面征缴工作的通知，近期又转发了省劳动保障厅、省地税局、省财政厅进一步做好社会保险扩面征缴工作的实施意见，建立了联席会议制度，并于7月至9月在全省集中开展社会保险扩面征缴工作。目前我市社会保险扩面征缴工作任务还很艰巨，要进一步形成政府主导、劳动保障部门综合管理、相关部门协调配合的工作机制，集中3个月时间，打一场社会保险扩面征缴攻坚战，切实做到“应收尽收，应保尽保”。四是加大城镇居民医保工作力度。及时解决居民医保工作中的问题，确保50%参保率任务的完成。五是加大农民工工作力度。当前要做好打击四小、农民工维权、新市民工程等工作。

同志们，两项评议工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。全局系统要正确对待评议意见，正确对待评议结果，把民主评议作为推动工作的动力，把工作重点放在谋大事、想全局、抓落实上来，动真感情，拿硬措施，切实抓好两项评议和各项劳动保障工作，为我市经济社会发展作出应有贡献。